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浙江省环境监理办法

Mon, 22 May 2006 22:48:17 GMT

浙江省环境监理办法

(1999年7月21日浙江省人民政府令第115号公布)

第一章总则

第一条为加强环境监理工作，保障环境保护法律、法规的贯彻实施，及时查处环境违法行为，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称环境监理，是指环境保护行政主管部门(以下简称环保部门)依法对污染源实施现场监督检查和对排污单位实行排污收费管理，以及处理污染事故、纠纷和生态破坏事件的行政执法活动。
第三条各级人民政府应当高度重视环境保护工作，加强对环境保护工作的领导，逐步增加对环境监理工作的投入。政府有关部门应当对环境监理工作予以支持和配合。
第四条环境监理应当遵循合法、公正、及时、有效的原则。
第五条县级以上人民政府环保部门设立的环境监理机构具体负责环境监理工作。环保部门可以依法委托环境监理机构实施行政处罚。
第六条环境监理人员(以下简称监理人员)应当熟练掌握环境保护法律、法规、规章和有关业务知识，并经培训、考试合格，取得行政执法资格证件后，方可上岗。
第七条环境监理机构实施环境监理具有下列职权：
　　(一)向排污单位负责人、污染事故或生态破坏事件责任人进行询问；
　　(二)使用笔录、录音、录像、现场采样、查阅有关资料及其他为调查所需要的合法方式调查取证；
　　(三)制止正在进行的环境违法行为；
　　(四)根据有关法律、法规、以及本办法规定，受委托对环境违法行为实施行政处罚。
第八条监理人员执行公务受法律保护，任何单位和个人不得干扰和阻碍，不得打击报复。

第二章现场监督检查
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第九条环境监理机构应当对辖区内的污染源现场和新污染源的产生情况以及与防治污染有关的工程、设施、设备的建设、安装或运行进行经常性检查，及时发现，制止和依法处理环境违法行为。
第十条环境监理机构实施现场监督检查，被检查单位应当如实提供下列情况和资料：
　　(一)污染物排放情况；
　　(二)污染治理设施的运行、操作和管理情况；
　　(三)监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况；
　　(四)采用的监测分析方法和监测记录；
　　(五)限期治理执行情况；
　　(六)事故情况及有关记录；
　　(七)与污染有关的生产工艺、原材料使用方面的资料；
　　(八)其他与污染防治有关的情况和资料。
第十一条监理人员实施现场监理，应当佩带“中国环境监理”证章，出示行政执法证件，并不得小于二人。
第十二条监理人员应当为被检查单位和个人保守技术秘密和业务秘密。
第十三条环境监理机构应当严格执行现场监理报告制度，定期总结监理情况，并对现场监理记录实行档案管理。
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第三章排污收费管理

第十四条环境监理机构应当履行下列排污收费管理职责：
　　(一)通知辖区内排污单位按有关规定申报排放污染物情况；
　　(二)根据监测数据、排污单位的排污申报、日常现场监理记录及有关资料，核定各排污单位的实际排污量；
　　(三)核算排污费；
　　(四)征收排污费。
第十五条环境监理机构及其监理人员应当严格执行排污收费标准，坚持“依法、全面、足额、按时”的原则，不得擅自提高标准，不得擅自缓、减、免征排污费。符合排污费缓、减、免征条件的，由缴费单位提出申请，按国家规定程序审批。
第十六条环境监理机构应当严格执行票据管理制度和排污费财务管理制度，实行收支两条线，不得截留、坐支排污费。

第四章事故纠纷处理

第十七条发生环境污染事故、纠纷和生态破坏事件，或者检举和控告环境违法行为，环境监理机构应当及时调查、处理。
第十八条环境监理机构应当建立健全环境污染事故和生态破坏事件的报告制度，提高应付和处理突发性环境污染事件的能力。
第十九条环境监理机构根据当事人自愿和合法原则，主持调解环境损害赔偿纠纷。
第二十条环境损害赔偿纠纷调解达成协议的，应当制作调解书。调解书由监理人员署名，加盖环保部门印章，送达双方当事人。
第二十一条调解协议签订后，监理人员应当告知双方当事人，如责任方在协议规定期限内未履行规定义务，受害方可以向人民法院提起民事诉讼。
第二十二条环保部门对损害国家、集体或者个人民事权益的环境违法行为，可以支持受害人向人民法院提起民事诉讼。
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第五章环境监理处罚
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第二十三条对环境监理中应当实施行政处罚的行为，按照国家及本省有关环境保护的法律、法规、规章的规定作出行政处罚决定。
第二十四条实施环境监理行政处罚，应当考虑下列情节：
　　(一)违法行为的事实、严重性及持续时间，包括污染物的浓度、毒性大小及对公众健康和环境的影响；
　　(二)以往有否发生违反环保法律、法规和规章的行为；
　　(三)非法获得的经济收益；
　　(四)同类案件的处理情况；
　　(五)处罚决定对被处罚单位可能造成的影响；
　　(六)应当考虑的其他因素。
第二十五条环保部门在作出30000元以上罚款及当事人有权要求举行听证的其他处罚决定之前，应当履行告知义务；当事人要求听证的，环保部门应当依法组织听证。
第二十六条环保部门在实施环境监理过程中，发现环境污染事故或生态破坏事件有关责任人或单位破坏环境资源，触犯刑律的，应当将案件及有关材料移交司法部门处理。
第六章法律责任
第二十七条阻挠、妨碍监理人员依法行使环境监理职权，或对监理人员、举报人打击报复的，对有关责任人员给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条监理人员在环境监理过程中违反本办法第十二条、第十五条、第十六条、第二十六条规定，或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条环境监理机构违法行使环境监理职权，给当事人造成损害的，应当依法予以赔偿。
第七章附则
第三十条其他有关行政管理部门履行环境保护监督管理职责，参照适用本办法。
第三十一条本办法自1999年9月1日起施行。
政府部门环境监督管理职责分工表

行政部门管理内容法律法规依据法律法规内容
城市行政执法管理局

  建设施工未经审批擅自夜间作业，产生噪声污染（含超审批内容范围的夜间施工）《杭州市环境噪声管理条例》第三十一条第八款；杭州市《关于将部分城市管理行政处罚权划归城市管理行政执法局行使的通知》附件2     夜间擅自进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的。
  饮食服务业（GB67类）各类环保违法行为《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条、第四十八条、第五十六条。杭州市《关于将部分城市管理行政处罚权划归城市管理行政执法局行使的通知》附件2     拒绝环境保护行政主管部门或者有关的监督管理部门现场检查或者弄虚作假的；
    排污单位故意不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的；
    违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理。
    未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的；
    城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

  商业经营使用冷却塔、空调、水泵、风机等噪声设备，及文化娱乐活动造成的环境噪声污染《中华人民共和国噪声污染环境防治法》第五十九条第九款；杭州市《关于将部分城市管理行政处罚权划归城市管理行政执法局行使的通知》附件2
     违反本法第四十三条第二款：经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
    违反本法第四十四条第二款：在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
城市行政执法管理局
  商业经营活动使用高音喇叭招揽顾客《中华人民共和国环境噪声污染环境防治法》第六十条；杭州市《关于将部分城市管理行政处罚权划归城市管理行政执法局行使的通知》附件2     违反本条例第四十四条规定：禁止在商业经营活动中使用高音喇叭或采取其他发出高噪声的方法招揽顾客。
  违反规定饲养家禽家畜，影响市容环境卫生《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第五十二条第二款第七项     违反规定饲养家禽家畜，影响市容环境卫生的。
  公共场所无证摊贩经营行为产生环境污染《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第五十二条第四款第二项     未经批准或经批准后不按规定举办社会、文化活动以及组织临时集市贸易、早市、夜市，影响市容环境卫生的。
  不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便等废弃物，乱倒污水，乱扔动物尸体，随意焚烧树枝树叶、垃圾《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第五十二条第二款第六项     不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便等废弃物，乱倒污水，乱扔动物尸体，随意焚烧树枝树叶、垃圾的。

  临街建筑物安装空调设备、设置遮阳雨篷不符合规定要求，在限期内未改正《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第五十二条第三款第七项     临街建筑物安装空调设备、设置遮阳雨篷，不符合规定要求，在限期内未改正的。
  市区街道、广场、公园等公共场所娱乐、集会，使用高音喇叭、音响器材产生噪声污染《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第一、二款     在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；
    违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量。
城市行政执法管理局
  车辆运输液体、散体物料及废弃物沿路泄漏、遗撒严重或运输生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土、工业废渣等废弃物随意倾倒《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第五十二条第五款第一项、第五项     车辆运输液体、散体物料及废弃物沿路泄漏、遗撒严重的；
    车辆运输生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土、工业废渣等废弃物随意倾倒的。
  占用城市道路和公共场地清洗车辆《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第五十二条第二款第四项、第三款第十二项     占用城市道路和公共场地清洗车辆的；
    车辆清洗经营单位未按规定作业，影响市容环境卫生的。
  未及时清运垃圾、粪便《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第五十二条第三款第十一项     未及时清运垃圾、粪便的。
  销售使用泡沫塑料制作一次性餐具《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第五十二条第四款第十二项     销售、使用泡沫塑料等制作的不可降解的一次性快餐餐具的。
  在河道内倾倒垃圾、废料、及有毒有害等废弃物《杭州市市政设施管理条例》第四十九条第七款、第五十一条第五款     在河道内倾倒垃圾、废料等废弃物；
    向河道内倾倒有害有毒物品。
  建设施工扬尘污染；渣土物料运输扬尘污染；工地围挡不全；公共设施及高层建筑清洗；城市环境卫生作业扬尘污染《杭州市城市扬尘污染防治法》第二十二条    城市管理行政执法机关对违反本办法规定的单位和个人，按以下规定实施处罚：
    建筑工程、市政设施、道路挖掘施工单位违反本办法第六条规定的；
    道路挖掘施工单位违反本办法第七条、第十条规定的；
    违反本办法第十三条规定的；
    违反本办法第十七条规定的；
城市环境卫生作业单位违反本办法，未按规定履行清扫，保洁质量不符合要求的。

市建委施工单位未采取有效措施产生扬尘污染《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》第二十条     建设行政主管部门对违反本办法规定的单位，可责令其停止违法行为，限期改正，给予警告，并可处罚款：
    建筑工程、市政设施施工单位违反本办法第七条、第十条规定的。
    建筑工程施工单位违反本办法第八条第一款规定的。
    建筑工程施工单位违反本办法第八条第二款规定的。
    建设单位违反本办法第九条规定的。
国土资源局集体土地拆房扬尘污染《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》第七条第八款、第二十一条     从事拆房、平整场地、清运建筑垃圾和渣土等施工作业时，应当采取边施工边洒水等防止扬尘污染的作业方式。
    拆房施工单位违反本办法第六条、第七条、第八条第一款规定的，由房产或土地管理部门责令其停止违法行为，限期改正。
城管办排污单位擅自将污水接入雨水管道或污水管道，发生堵塞，造成污水横溢环境《杭州市城市排水管理办法》第十四条第一款、第十五条第一款     城市排水实行雨水、污水分流排放制度，并实行“谁污染、谁治理”的原则；
    凡需向城市排水设施排水的单位，应当取得市政行政主管部门核发的《排水许可证》。
  泥沙、水泥浆和含有易燃易爆及强腐蚀等物质的液体排入城市排水设施《杭州市城市排水管理办法》第二十四条第四款     将泥沙、水泥浆和含有易燃易爆及强腐蚀等物质的液体排入城市排水设施。
  存放垃圾的设施、容器破损、不洁，不及时维修、清理《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》第三十二条、第四十七条第二款     城市环境卫生清扫保洁的质量，必须达到市容环境卫生管理规定的要求。城市生活垃圾应当及时清运，日产日清。
    公共场所的经营管理单位，应当按规定标准自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器、废物箱及其他配套的公共环境卫生设施。
西湖风景名胜区管委会
  向西湖水域及西湖两岸10米内倾倒堆放垃圾、粪便、废土；向西湖水域排放污水、水域沿岸清洗车辆、容器《杭州市西湖水域保护管理条例》第三条第二款、第八条、第十条、第十一条第四款     杭州市西湖风景名胜区主管部门所属的西湖水域管理机构按本条例具体负责西湖的保护和管理。
    禁止向西湖水域任意排放污水。西湖沿岸的所有单位和居民的生产、生活污水，必须限期纳入城市污水排放系统。
    禁止向西湖水域排放泥沙。
    禁止在西湖水域和岸坡任意倾倒或堆放垃圾、粪便、废土。
  西湖湖面机动船鸣号《杭州市环境噪声管理条例》第十五条第二款     西湖湖面禁止机动船鸣喇叭。
房管局国有土地拆房扬尘污染《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》第四条第二款、第七条第八款     房管、土地管理部门按照各自职责负责拆房施工扬尘污染防治的管理工作。
    从事拆房、平整场地、清运建筑垃圾和渣土等施工作业时，应当采取边施工边洒水等防止扬尘污染的作业方式；
省钱塘江管理局向钱塘江流域倾倒垃圾、渣土（泥浆）《浙江省钱塘江管理条例》第七条、第二十三条     省水行政主管部门所属的省钱塘江管理机构按照本条规定的职责，负责钱塘江部分河段的河道管理工作。
    禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
农业局鱼业水体发生死鱼或水产养殖等渔业污染事故《中华人民共和国水污染防治法》第五十三条第二款     造成渔业污染事故或者船舶造成水污染事故的，分别由事故发生地的渔政监督管理机构或者交通部门的航政机关根据所造成的危害和损失处以罚款。
铁路分局铁路机车噪声污染《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十四条、第五十七条     铁路机车驶经或者进入城市市区、疗养区时，必须按照规定使用声响装置。
    铁路机车不按照规定使用声响装置的，由铁路主管部门对有关责任人员给予行政处分。
民航管理局民航飞机噪声污染《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十条民航部门应当采取有效措施，减轻环境噪声污染。

市公安局电器、乐器及家庭室内娱乐活动及空调等噪声《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条第三款     未按本法规定，有下列行为之一的，由公安机关查处。
    未按第四十六条规定：使用家用电器、乐器或者其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。
  已交付使用住宅楼个人装修产生噪声《杭州市环境噪声管理条例》第三十一条第十二款     违反本条例第三十条：在已交付使用的住宅楼禁止夜间进行产生环境噪声污染的室内装修活动。在昼间从事室内装修活动时，应采取有效措施，减轻或避免对周围居民造成环境噪声污染。
    违反上述规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，并可处罚。
交警支队车辆行驶噪声《杭州市环境噪声管理条例》第三十一条第十二款     违反条例第十三条：有机动车辆的单位应建立健全控制噪声的管理制度。行驶的机动车辆，必须保持技术性能良好，部件紧固，无刹车尖叫声；必须安装完整有效的排气消声器。行车噪声要符合国家规定的机动车允许噪声标准。
    车辆管理部门在对机动车辆进行检验时，应将噪声声级作为检验项目。凡不合格者，车辆管理部门不予发放行驶执照。
  车辆喇叭噪声、特种车警报器噪声《杭州市环境噪声管理条例》第三十一条第十二款     违反本条例第十四条：在市区行驶的各种机动车辆禁止鸣喇叭。
    消防、救护、警用、工程抢险等特种车辆警报器，非执行紧急任务时，禁止使用。
    禁止机动车辆安装和使产生严重噪声污染的防盗报警器。
  划定禁止行驶和使用声响装置的时间和路段《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第三十五条     城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。

交通局
  船舶排放噪声《杭州市环境噪声管理条例》第三十一条第十一款     违反本条例第十五条第一、二款规定的，由港务监督机构给予警告，或处罚款。
    进入市区河道的船舶，不准使用高音喇叭。昼间行船两船交会以规定的旗帜示意，夜间行船交会以闪光灯示意，除两船尾随、追越及其他特殊情况时使用规定声号外，其余声号一律不得使用。
    禁止挂浆机船夜间进入市区河道航行。
  船舶排放废水《中华人民共和国水污染防治法》第四条第二款、第四十条     各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。
船舶排放含油污水、生活污水，必须符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶，进入内河和港口的，应当遵守内河的船舶污染物排放标准。
    船舶的残油，废油必须回收，禁止排入水体。禁止向水体倾倒船舶垃圾；
    船舶装载运输油类或者有毒污染，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污染。
  船舶排放废气《中华人民共和国大气污染防治法》第四条第二款、第三十五条第二款     各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。
    交通、渔政等有监督管理权的部门可以委托已取得有关主管部门资质认定的承担机动船舶年检的单位，按照规范对机动船舶排气污染进行年度检测。
工商行政管理局无证无照经营，超时或超范围经营引发的环境污染；为无证无照经营提供场所的《无照经营查处取缔办法》第十四条、第十五条     对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法追究刑事责任；
    知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得。
林水局出售野生动物、植物《中华人民共和国野生动物保护法》第三十五条违反本法规定，出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品的，由工商行政管理部门没收实物和违法所得，可以并处罚款。

林水局野生动物、植物的保护、猎捕、《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条
     违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。
  部分市区内河水域管理《杭州市城市河道保护管理办法》第六条第一款     市政设施行政主管部门应当根据供水条件和需水要求，科学制定引水、配水调度方案
  向河道及河道管理范围内倾倒垃圾、废料等废弃物《中华人民共和国河道管理条例》第三十五条、《杭州市河道管理条例》第六条、第三十条第五款在河道管理范围内，禁止倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。
杭州市人民政府水行政主管部门是本市河道的主管机关，负责全市河道的监督和管理，并对市直接管理的河道实施管理。
在河道管理范围内，禁止进行倾倒、堆放垃圾、废料等废弃物和排放有毒有害污染物。
环境保护局企业、事业单位、个体经营户向环境（江河、湖泊、河道、水库）排放超标废水《中华人民共和国水污染防治法》第四十六条第三款     违反本法第四章、第五章有关规定，贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的。
  在禁燃区域内使用高污染燃料《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条     违反本法第二十五条第二款：大气污染防治重点城市人民政府可以在本辖区内划定禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。
环境保护局
  机动车辆超标排放尾气《中华人民共和国大气污染防治法》第五十三条     违反本法第三十二条：机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。
  向大气超标排放污染物质《中华人民共和国大气污染防治法》第十三条、第四十八条     向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。
    违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处罚。
  因建设需要整体爆破建筑物产生的扬尘污染《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》第十八条     因建设需要整体爆破建筑物的，施工单位应当制定防止扬尘污染的施工方案，并采取有效措施，经市环境保护行政主管部门同意后，方可施工。
  在单位内部和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等有害物质，产生有害烟尘和恶臭气体的物质《中华人民共和国大气污染防治法》第四十一条     在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
    禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
  向环境倾倒有害固体废物或在运输过程中沿途丢弃、遗撒有害固体废物《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十六条     收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。不得在运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物。
  工业企业、事业单位，个体经营进行生产过程中超标排放噪声《中华人民共和国噪声污染防治法》第二十三条     在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
环境保护局
  放射源安全管理《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十三条     违反本法规定，生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素的仪表的，由县级以上人民政府环保行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令停止违法行为。
  经审批的夜间建设施工排放噪声《中华人民共和国噪声污染防治法》第三十条     在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业除外。因特殊需要必须作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。
前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。
  煤炭、矿山、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣等场地，产生的扬尘污染《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》第十六条煤炭、矿石、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣等易产生扬尘污染的物料堆放场地，应当采取覆盖或设置硬质密闭围档等防尘措施，确保环境的整洁。

中华人民共和国清洁生产促进法

Wed, 12 Apr 2006 03:31:46 GMT

中华人民共和国清洁生产促进法

（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

                            中华人民共和国主席令

                                 第七十二号

    《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。

    中华人民共和国主席江泽民

    2002年6月29日

    目录

    第一章总则

    第二章清洁生产的推行

    第三章清洁生产的实施

    第四章鼓励措施

    第五章法律责任

    第六章附则

    第一章总则

    第一条为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。

    第二条本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

    第三条在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。

    第四条国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。

    第五条国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。

    县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。

    第六条国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。

    国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。

    第二章清洁生产的推行

    第七条国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。

    国务院及其有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。

    第八条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。

    第九条县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。    第十条国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。

    第十一条国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。

    国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易行政主管部门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。

    第十二条国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。

    第十三条国务院有关行政主管部门可以根据需要批准设立节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志，并按照国家规定制定相应标准。

    第十四条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。

    第十五条国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。

    县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。

    新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。

    第十六条各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。

    各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。

    第十七条省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。

    第三章清洁生产的实施

    第十八条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。

    第十九条企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：

    （一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；

    （二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；

    （三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；

    （四）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。

    第二十条产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。

    企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。

    第二十一条生产大型机电设备、机动运输工具以及国务院经济贸易行政主管部门指定的其他产品的企业，应当按照国务院标准化行政主管部门或者其授权机构制定的技术规范，在产品的主体构件上注明材料成分的标准牌号。

    第二十二条农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。

    禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。

    第二十三条餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。

    第二十四条建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。

    建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。

    第二十五条矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高资源利用水平。

    第二十六条企业应当在经济技术可行的条件下对生产和服务过程中产生的废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用。

    第二十七条生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。

    国家对列入强制回收目录的产品和包装物，实行有利于回收利用的经济措施；县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门应当定期检查强制回收产品和包装物的实施情况，并及时向社会公布检查结果。具体办法由国务院经济贸易行政主管部门制定。

    第二十八条企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。

    污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。

    使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。

    清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。

    第二十九条企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。

    第三十条企业可以根据自愿原则，按照国家有关环境管理体系认证的规定，向国家认证认可监督管理部门授权的认证机构提出认证申请，通过环境管理体系认证，提高清洁生产水平。

    第三十一条根据本法第十七条规定，列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。

    第四章鼓励措施

    第三十二条国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。

    第三十三条对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。

    第三十四条在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。

    第三十五条对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。

    第三十六条企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。

    第五章法律责任

    第三十七条违反本法第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，由县级以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以下的罚款。

    第三十八条违反本法第二十四条第二款规定，生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。

     第三十九条违反本法第二十七条第一款规定，不履行产品或者包装物回收义务的，由县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。

    第四十条违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。

    第四十一条违反本法第三十一条规定，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。

    第六章附则

    第四十二条本法自2003年1月1日起施行。